Le long combat africain de l’Algérie est antérieur à l’indépendance du pays

Ramtane Lamamra a toujours joué un grand rôle en Afrique. D. R.

Contribution de Khaled Boulaziz – «La déclaration du Président français est malvenue. Il est tout à fait légitime de poser, à cet égard, la question de savoir si la pensée coloniale que l’histoire a complètement disqualifiée ne serait pas en train de tenter de se régénérer à travers des exercices stériles de manipulation de la géographie.» (Ramtane Lamamra.) Même avant l’indépendance du pays, l’Afrique a toujours été au centre de la politique étrangère de l’Algérie. Les nationalistes algériens ont non seulement trouvé des appuis sur le continent africain dans leur lutte pour l’indépendance, mais ont également cherché à contribuer à la décolonisation de l’Afrique et à la libérer de toute forme de néocolonialisme.

L’Algérie a une longue histoire de liens avec l’Afrique subsaharienne. Après son indépendance en 1962, l’Algérie est devenue un phare d’inspiration pour les mouvements anticoloniaux et révolutionnaires à travers le continent. La diplomatie algérienne s’est impliquée grandement dans les affaires africaines après l’indépendance. En utilisant l’approche par rôle, les décideurs politiques algériens ont exercé divers rôles au sein des structures de l’Organisation de l’unité africaine et, à ce jour, dans celles de l’Union africaine pour servir les intérêts nationaux perçus du pays.

De 1963 jusqu’à que ce l’UA la remplace en 2002, l’Organisation de l’unité africaine (OUA) a généralement adopté une approche «sans intervention» en matière de sécurité. Cela avait ses racines dans les craintes fondées parmi les dirigeants que leur autonomie politique récemment acquise serait violée par les anciennes puissances coloniales ou d’autres membres de l’OUA. Par conséquent, la Charte de l’OUA protégeait soigneusement les principes de souveraineté de l’Etat et d’intégrité territoriale.

Après une éclipse durant les années 1990, au début des années 2000, l’Algérie regagna de l’influence en Afrique, notamment au sein de l’UA et sur les questions de paix et de sécurité. L’Algérie s’est appuyée sur sa propre expérience de la «décennie noire» pour se positionner comme un leader dans la lutte contre le terrorisme international. Les responsables algériens ont joué un rôle influent dans la conception de l’architecture africaine de paix et de sécurité qui sous-tend la politique de sécurité de l’UA.

Les Algériens ont également occupé le rôle clé de commissaire de l’UA pour la paix et la sécurité depuis la création de l’UA, en 2002. Les deux premiers titulaires de ce poste étaient Saïd Djinnit et Ramtane Lamamra, deux des diplomates algériens les plus hauts placés et internationalement reconnus.

L’Algérie abrite le Centre africain d’études et de recherche sur le terrorisme et a veillé à ce que la lutte contre le terrorisme fasse partie des domaines de responsabilité du CPS.

Au-delà de la sécurité, l’Algérie a également été au cœur de la mise en place du Nouveau partenariat de l’UA pour le développement de l’Afrique en 2002. La confiance des Algériens dans leur influence au sein de l’UA a conduit un diplomate à affirmer en 2012 : «L’Algérie peut influencer l’UA dans sa direction sans, cependant, mettre une grande pression.» Mais durant ces dernières années, cependant, son influence de travers le continent s’est affaiblie, son engagement africain s’est évanoui et les relations bilatérales avec les pays subsahariens se sont érodées.

Guidée par une vision d’autosuffisance nationale, l’Algérie a choisi de ne pas mettre en place un fonds souverain qui pourrait acheter des actifs à l’étranger avec les revenus de ses réserves de gaz et de pétrole. La chute des prix des hydrocarbures après 2014 a ensuite porté un coup dur à l’économie algérienne, mais tout espoir de diversification par l’expansion sur les marchés africains a été limité par des réglementations qui ont limité les investissements à l’étranger.

En vertu des règles mises à jour en 2014, les entreprises privées ne sont autorisées à investir à l’étranger que pour des activités complémentaires à leurs activités nationales, et les transferts de capitaux nécessitent toujours une autorisation officielle.

Une conférence de haut niveau organisée en Algérie en 2016, le Forum africain pour l’investissement et les affaires a été éclipsée par des querelles entre les membres de l’élite. Néanmoins, certains observateurs pensent que le Forum a contribué à jeter les bases d’un renforcement des liens commerciaux à l’avenir.

L’Algérie s’est longtemps considérée comme un acteur dominant au Sahel, mais là aussi sa place s’est quelque peu éclipsée alors que la menace djihadiste s’est intensifiée ces dernières années. L’armée algérienne est la plus puissante d’Afrique après celle de l’Egypte, pourtant le pays s’est depuis longtemps attaché au principe de non-intervention.

Cette position est formellement inscrite dans la Constitution algérienne, qui stipule que «l’Algérie ne recourt pas à la guerre pour porter atteinte à la souveraineté légitime et à la liberté des autres peuples». En conséquence, l’Algérie a poursuivi une approche au Sahel basée sur la coordination des réponses des Etats de la région aux menaces sécuritaires.

En 2010, l’Algérie a créé une organisation de sécurité régionale, le Comité d’état-major opérationnel conjoint (CEMOC), qui rassemble l’Algérie, le Mali, la Mauritanie et le Niger pour coopérer et partager des renseignements dans la lutte contre les groupes armés. Pourtant, le CEMOC et l’Unité de fusion et de liaison associée se sont avérés largement inefficaces.

L’engagement de l’Algérie en faveur de la non-intervention l’a amenée à résister à l’envoi de troupes pour repousser les groupes armés au Mali en 2013, lorsque les forces nationales étaient incapables de gérer la menace, bien que l’Algérie ait autorisé les forces françaises à utiliser son espace aérien.

Même au sein de l’UA, l’Algérie a peut-être perdu une partie de son influence dominante sur le portefeuille de la sécurité. L’actuel commissaire algérien du CPS, Smaïl Chergui, n’a été réélu que de justesse pour un mandat de quatre ans en 2017, et certains observateurs pensent que l’Algérie pourrait ne plus occuper ce poste après le vote de l’année prochaine. L’Algérie n’a pas non plus été en mesure d’empêcher son rival marocain d’obtenir un siège au CPS en 2018.

Dans ce contexte, Abdelmadjid Tebboune a affirmé vouloir mener une politique de réengagement avec l’Afrique dans un programme ambitieux pour reconstruire le profil continental de l’Algérie.

Tebboune a assisté au sommet de l’UA en février de cette année et a utilisé son discours pour annoncer le retour de l’Algérie en Afrique, à la fois dans le contexte de l’UA et dans les relations bilatérales. Le Président a notamment annoncé que l’Algérie mettrait en place une agence de coopération internationale centrée sur l’Afrique et le Sahel (et évidemment sur le modèle de l’AMCI marocaine). Fin 2019, l’Algérie a également ratifié l’accord pour la Zone de libre-échange continentale africaine (AfCFTA). En juin 2020, fut achevée la construction d’une partie clé d’un projet d’autoroute transsaharienne qui est conçu pour relier Alger et Lagos, avec des liaisons vers le Tchad, le Mali, le Niger et la Tunisie.

Enfin, en mai, Tebboune a dévoilé des propositions d’amendements à la Constitution algérienne qui permettraient au pays d’envoyer des forces militaires à l’étranger pour participer à des opérations multilatérales de maintien ou d’imposition de la paix, et de rétablir la paix dans les pays à l’invitation du gouvernement hôte. Le changement est évidemment conçu pour aider à restaurer le rôle Algérie en tant que première puissance en matière de sécurité dans son voisinage.

Plutôt que de suspendre de grands projets qu’elle ne peut se permettre, l’Algérie serait peut-être mieux avisée de faciliter le commerce et l’investissement de ses entreprises en Afrique, en améliorant les liaisons de transport, en particulier les liaisons aériennes, et en assouplissant les réglementations régissant les investissements étrangers.

Pendant ce temps, dans le domaine de la sécurité, l’impact de toute révision de la doctrine algérienne de non-intervention dépendra du changement de culture stratégique du pays. Cette culture a eu tendance à adopter une approche rigide et à rejeter le soutien à toute mission qui n’est pas menée selon les conditions de l’Algérie.

Il y a des signes importants récemment d’un changement dans cette direction, au vu de l’intense activité du ministre des Affaires étrangères, Ramtane Lamamra.

K. B.